一、 取信于民

首先要把道理讲清。县乡两级政府要加强宣传引导，耐心细致做好基层干部群众的思想工作。讲清乡镇改革对推进城乡一体化、新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化的重大意义，对加快农村经济社会发展和提高群众生活水平的重要意义。然后是把承诺讲明。当前新的乡镇班子已经到位，县乡政府及相关部门应迅速展开调研，听取各方意见，尽快拿出集镇建设发展规划和群众见面，把“服务不撤，项目不停，投入不减”的承诺讲明，取信于民，树立政府威信。打消干部群众“被抛弃”、“边缘化”的思想顾虑，提振信心，引导基层干部以更大热情投身新的乡镇建设发展工作中去。          

二、 创新举措

一是设立便民服务中心。乡镇合并后，乡镇管辖范围增大，全市乡镇平均面积达131平方公里，平均人口达到5.14万。其中由三乡合一的乡镇有14个，镇政府驻地基本不在中心位置，很大部分群众到镇里办事都比原来路程远，有的还没有直达公交车。比如鼎城黄土店镇由沧山、钱家坪、黄土店三个乡镇合并，镇政府设在黄土店镇；汉寿县岩汪湖镇由周文庙、大南湖、岩汪湖三个乡合并，镇政府设在岩汪湖镇。据了解，群众到镇政府办事最远路程有30多公里。因此，要使群众办事如“往常”，又不新增加政府机构，只有充分利用原政府驻地的政务中心所在地，设立新的乡镇政府服务站点，即便民服务中心。下一步新的乡镇建设发展规划的实施，经过一段时间过渡，完善基础设施和公共服务，逐步实现现代乡镇服务管理体系。二是落实便民服务措施。1、定工作人员。工作人员从合并后的乡镇站所抽调，分年或分季度采取轮班制。中心确定一名乡镇领导班子成员牵头负责。2、定服务项目。要出台便民服务中心标准化规范化管理指导意见，明确服务范围，职能职责。中心设立便民服务窗口，受理和处理原辖区行政代办及公共事务；设立社会治安调解站。由乡镇派出所派人，负责原辖区纠纷调处、治安稳控。3、定规章制度。要理顺县直部门、镇站所、便民中心三者的办事机制，县直部门管理权限要尽量下放，站所与中心之间机制要顺畅，充分发挥便民服务中心的作用。要实行便民窗口一门受理服务，对群众诉求限时办结。确保基层群众办事不因政府驻地迁移而受影响，实现方便群众办事如“往常”。三是推进基层政府服务信息化建设。习总书记在世界互联网大会提出“预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有农村，打通网络基础设施最后一公里”的目标，省政府出台了《“互联网+”三年行动计划》，提出打造网上政府，湖南微政务已经改版上线。因此，乡镇的政府服务要迅速跟上网络信息化发展的步伐，转变服务思维和方式，在基础设施建设、机构设置、人才培养上要提前谋划和准备，逐步实现基层农村群众网上办事、办证，让数据多跑路，让群众少跑腿。让微政务跨入农村领域，真正实现数字常德的目标。

三、合理规划

一是精心谋划原政府驻地集镇发展规划。各县市区、乡镇在制定经济社会发展规划，尤其是“十三五”规划时，集镇建设要统筹考虑、协调发展，要以方便群众为前提，打破“一镇一街”的格局。乡镇政府驻地与原驻地集镇要同谋划、同部署、同推进，集镇发展要突出产业特色，“一街一品”，把产业布局好。要重点抓好水、电、路、气、网等基础设施建设规划，加快电力、路网工程的改造升级，增加公交线路，特别是集镇之间的线路要互通互达。二要抓好扫尾工程建设。对已有的公共基础设施要切实抓好维护管理，对已开工的道路、水利、电力、棚改等项目，不能因政府驻地的迁移而终止，要进一步争取资金，加大扶持力度，确保已开工项目按原定计划完成。三要保持机构相对稳定。原驻地集镇所有卫生院、中学、小学、邮政、农村合作信用社、银行、敬老院等机构在合并乡镇后应暂时予以保留，同时，县乡政府和教育、卫生、民政、建设、交通、水利、电力等部门，以及金融、电信、邮政等服务机构要充分调研，拿出科学合理的专项规划和综合功能布局规划。对保留的公共服务机构，今后根据经济社会发展情况和群众实际需求变化，按规划逐步调整。

四、属地管理

一是由社区自治管理。充分发挥社区居委会自我管理、自我教育、自我服务的功能，让集镇社区群众依法办理自己的事情。可以排一名乡镇领导班子成员在社区担任第一书记，增强社区工作的号召力和推动力，确实让社区担负起集镇的社会及公共服务事务。二是由镇政府授权社区代理有关管理事务。负责道路、桥梁、供排水管网、公厕、路灯、绿化带、风景树等市政公用和环卫绿化等设施的维护管理，防止出现公共基础设施老化或严重损坏，造成公共资产的大量闲置和浪费，甚至出现人为占有和破坏的现象。三是设立社区警务室。负责集镇治安环境秩序维护，防止因政府搬走导致治安民风下降。四是推行政府购买服务。街道保洁、农贸市场秩序维护等工作，由镇政府出资，社区提供有偿服务。总之，让集镇路灯坏了有人修，下水道坏了有人补，街道脏了有人扫，破坏闹事有人管。集镇秩序井然，百姓安居乐业。